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中亞:重新思考歐盟策略

Bordersca分析了「歐盟對中亞的策略」,歐盟自今年夏天採用這項策略,Bordersca認為,歐盟似乎並未將中亞視為優先處理地區。

這是一份名為「歐盟中亞策略」的文件,歐盟自今年夏天開始採用,你能在這裡(pdf)看到全文。有些專家認為,這並不是一套策略,因為它並未提供對中亞地區的任何專業分析、或是歐盟的策略轉變。

主旨在於:

1)安全與穩定

辯論之點:

  • 在中亞,什麼叫安全與穩定?是指投入警力與軍力、或是設立強大的社會安全機構?
  • 在社會制度貧弱、在位者卻具有強大性格的國家內,出現任何政權轉移,這就叫不穩定、不安全。

2)人權、法律制度、管理良好以及民主化

辯論之點:

  • 該看政府還是市民社會?中亞的政府很強勢,市民社會相當弱勢
  • 推展民主或是只與民主國家合作?有些人認為,民主與法律制度是歐洲進入該地的前提要件,所以如果沒有法律制度,歐盟很少進入,所以值得問 歐盟何時會介入中亞嗎?中亞常以美國為良好範例,美國花費了兩百年,才有今天的位置,這代表歐盟必須要等到兩百年後,才開始和中亞的民主政權打交道嗎?

3)青年與教育

  • 夠清楚了,孩子就是未來,如果我們不喜歡當前的菁英,我們會等待下一代來到,如果有機會在大學體系中教育他們,如此一來他們就能知道我們是誰、並在稍晚幾年支持歐盟的政策。
  • Erasmus Mundus(譯按:中文版可見此)和Tempus對你們來說可能會有用

4)經濟貿易發展與投資

  • 這的確是神奇的字眼
  • 歐盟的承諾:支持中亞加入WTO,支持各種財經改革,也會提供貿易相關的技術協助,以及針對特定物品提供一頁長的貸款

5)能源與運輸

  • 歐盟-多樣化的能源供給與能源安全
  • 中亞-主要販賣能源
  • 發展地區基礎建設-運輸

中亞地區如何從這整個交易中獲利?只有哈薩克和土庫曼擁有足以自誇的天然資源,烏茲別克可能少一點,吉爾吉斯與塔吉克則幾乎沒有天然資源,歐盟所提出的這項能源安全計畫會不會反而增加中亞國家與歐盟之間的歧異?

6)環境永續與水資源的管理

  • 水資源的管理
  • 促進地區合作
  • 升級預防自然災害相關設備

7)共同威脅(恐怖主義、毒品以及邊界管理等)

以上目標都必須以7億5000萬歐元達成,聽起來是不小數目,但這是六年的總預算,也就是從2007年到2013年,若將7億5000萬歐元分成六 等分、再除以五(中亞國家數目),這個簡單的算式顯現出中亞每年將分到1億2500萬歐元,也就是中亞國家每年分到2500萬歐元,這樣還多嗎?這只顯現 出中亞仍不在歐盟優先名單之列,2007年上半年可能是,但下半年歐盟輪值國主席換人後,中亞再也不是焦點。

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