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中國:農村土地私有化議題

圖片:Img_4140.jpg‎

假如你並不特別著迷鞭炮或水餃,春節假期或許是一年中,唯一可以審度中國農民處境以及中國農村景況的時機。

在春節假期中歡度新年的同時,百萬民工從城市重返家鄉,暫時脫離基層的低薪勞動工作。他們在家鄉的家人,保有一塊土地供己之用。這些民工出 外打拼,而將家人留在家鄉,有兩項主因。首先,根據目前的土地使用規則,每戶人家有權運用一部份全村的集體農田。但是,一旦持有人棄置田地,或是無人使用 這塊土地,將撤銷持有權。因此,為防止持有權遭到沒收,每戶人家至少需有一人留守家園。另一項重要原因則是,這些移民在城市中並無法享有基本社會權,如教 育權或醫療照護,所以,即便在家鄉從事農作利潤收益並不豐富,將長輩與孩童留置家鄉才是最佳選項。只是,隨著制度改革,上述現象也即將轉變。

2008年10月12日,中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》, 此草案旨在推進農村發展。幾項改革目標之中,有一項寫明在2020年之前,能將目前農民收入提高一倍,同時提升平均生活水平、消費能力以及村民的文化水 準。這些目標描述,對於熟稔中國法律用字的人而言,其實只是名過其實的藻飾,似乎不須過於認真看待。但在厚達二十餘頁的法案之中,有一項卻引起許多中國人 民、農民及相關人士的不安:政府欲推出新的土地管理政策,重新訂定包括土地移轉、買賣、分租以及股權享有的方式。

簡言之,此項法案使土地的私有化重新展露一道曙光。但實際上,各地政府的農村私有化制度已實施多年,其大肆兼併農民土地,並以高價轉售給 財力雄厚的投資客。只是一旦草案付諸實行,土地買賣與私有化的腳步不但可能加快,速度更會是前所未見。十月份相關言論充斥各大論壇、博客。網友對於這項草 案,到底普遍抱持何種態度呢?

部分網友認同此草案立意甚佳,至少,從字面上看來立意良好。在搜狐新聞論壇,一位匿名網友為草案寫下正面註解:

你們看懂了國家政策沒:國家這個決定是必須下的。土地向少數人手中集中便於生產規模化,學過經濟的都知道只有規模到達一定大的時 候才會產生效益,同時農民是轉讓土地不是無償的交出土地,失去土地的農民可以去鄉鎮企業打工,可以離開土地但不離開家鄉。中國有九億農民是游離在市場經濟 以外的。國家讓他們失去土地就是想把他們拉進市場經濟體系裏面來。

未來中國統帥也在他的博客上發表類似意見:

還有個情況可能知道的人不多,那就是現在農村裏的很多地是荒廢著的。因為青壯年基本上都進城打工了,老人家沒力氣種地,更何況種 了也是虧,於是地就荒在那兒了,老人家身體還好的,也就隨便點上些小菜,自給自足而已。那租給別人種行不?可以,但是本來種自家的地就不賺錢了,誰還願意 花錢租人家的地來種呢?除非碰上有農業資本家下鄉來了,租上你家的地用一用,但那種情況並不多。

那麼農民們在一起搞合作經營集體經營行不行?還是不行。這固然比現在的單幹好得多,但賺來的錢仍然是「僧多粥少」。比方說,外國 十個人經營一百公頃的土地,賺了錢十個人分;中國一百個人經營一百公頃的土地,賺了錢一百個人分。就算中國和外國的這一百畝地賺到的錢是一樣多的,但中國 是一百個人分,那就太少了。所以「僧多粥少」的原因不是「粥少」,而是「僧多」,中國仍然須要把從事農業的人口數量降下來。

儘管網友普遍贊同此案,許多網友仍不掩其焦慮。搜狐新聞論壇上,有幾人發表如下意見:

中央的政策是好,就是從省、市、區、鎮一級級傳下來的執行力度比政策的優惠力度更待加強啊(廣州)。

問題在於如何保證農民自願出讓土地使用權,如何確保農民得到合理補償,否則,就是新的土地兼併的開始。工業原始資本積累已經實現,現在開始農業了!!!

國家的政策每次都很好,資料都很漂亮,可是這些資料裏面的水分太多。全國經濟普查、糧食普查、土地普查甚至人口普查都是假的,浪費了納稅人的錢卻什麼也沒有得到,只是一些假的東西,這豈不是太可悲了!

雖然此草案得好評,多數中國網友仍對廢除集體土地所有權有所質疑,畢竟這將搖撼社會主義立基,尤其此時中國正處快速轉型為市場經濟並抗拒過時制度之時。在百度知道上,hgf168為「為何中國土地不能私有化?」一題提出解答:

因為這是社會主義國家最後一個標誌。其他東西都可以私有化,唯有土地不能私有化,否則就是實行資本主義制度。

過去幾年來,中國網站曾舉辦過調查,討論農民之土地私有化議題。但調查結果總顯示,農民對現有制度的改革意願不高,反彈聲浪大,而網友對現有制度改革泰半也持質疑態度。綜觀各大論壇、博客,持反對意見的人數遠高於贊同人數。

李昌平為其中一位反對土地改革的名望之士。他目前任職於地方政府,在博客上常發表對農村問題的意見。中共全會舉行之際,他在博客上發佈一篇文章,文中提到菲律賓之前急令頒佈的土地私有化制度,造成社會極大動盪,民眾更是苦不堪言。殷鑑不遠,所以他力阻中國步入菲律賓後塵:

筆者認為中國錯誤的農業和農村現代化政策已經產生了嚴重的後果。

首先,第一個後果是:小農依賴農民工工資維持小農家庭經營,如果長期這樣下去,農民工在城市安居樂業就不可能,減少農民也不可能,城市化就會徹底失敗;如果沒有農民工工資維持小農家庭經營,小農就會大面積破產,「五個轉變」。

第二個後果:中國農村經濟占GDP總量的12%弱,其中種植業和養殖業大約占5%左右,只有這5%是農民的,其餘都被非農民佔有了。5%的GDP,要養活60%多的人口,是不可能的。兩極分化是必然的,全面小康是不可能的。

後果之三:中國農民正在失去國內和國外「兩個市場」,國內的土地密集型農產品市場正在逐步被跨國農業集團佔領;國外的勞動密集型農產品市場正在被進入中國的日韓等「高科技農業園」搶佔 。

毫無疑問,中國應該學習的是日韓和我國臺灣農業和農村現代化模式,而應該避免走菲律賓失敗的老路。

在中國享有盛名的新聞工作者與經濟學家,溫鐵軍,也在博客上毫不留情批判土地私有化:

近年來理論界很關注「三農」問題,但不少學者卻繼續以西方的理論邏輯來套用於國情不同的本土問題。[。。。] 但把這種理論邏輯直接套用在發展中國家的「三農」問題上,則顯然缺乏經驗依據。反而是幾乎所有人口過億的大型發展中國家,在繼承或採行西方制度之後,普遍 受制於耕者無其田和城市貧民窟化,並由此造成社會動亂。[。。。]   事實上,西方發達國家得以順利實現(請注意這裏突出的是「順利」)工業化、城市化和農業規模化、產業化的前提,本質是殖民主義和帝國主義。離開西方中 心主義派生的這兩個主流,西方模式的現代化就無從談起。

兩位分析家的論點受到中國網友的熱烈支持,尤其他們喚醒了年輕世代的國家主義情操。一位匿名的手機用戶於搜狐新聞論壇發表激憤言論:

想快富就賣地,出生的人還能分到地嗎?到時把地都賣給外國人,那不就成了漢奸,我要搬家到城裏,把地一賣出,一大片的好地就在中間有一個大樓盤在開發。再官商勾結一下,我們下輩子吃什麼?做在辦公室白吃,怎知粒粒都辛苦。

另外,網上言論更著重於農民生計問題,畢竟受土地私有化制度衝擊最大的還是窮困的農民。搜狐新聞論壇上一名農民發聲:

我是一個農民,為了生計。我只能出賣土地了。賣了好大一筆錢,生活過得還不錯。二十年後,土地錢吃完了,窮的叮叮響,於是到土地家做長工,十年後還是一樣,更窮了,為了生存權,於是只能揭竿起義了。

蔚然在博客上發表了他對農村生活的觀察以及與農民對話的片段:

到過的幾個省份都有這麼一些農民棄房舍、棄承包地,攜子拖女的舉家外出打工了,可當如今工作無著時再回到農村,他們發現自己已經 失去了最最基本的生存保障——土地了(儘管有後來頒佈的土地承包法,可是這些失地、失業農民大多都是在二次穩定土地承包權之前就放棄了承包,儘管他們放棄 了承包土地,可他們的身份依然是農民,土地依然是他們的一切社會保障和生存最後防線)。

如今失地又失業的農民工現象已經不容忽視,目前多數還是一種隱性狀態,還沒有完全被人們所知曉所重視,一旦這些失業又失地的農民 長期處在無業可就、無地可種、沒有任何社會保障的境況下,他們將面臨著嚴峻的生存危機,而不是收入高低的問題、城鄉收入差距問題了。有些專家、學者還站在 那裏大談「刺激農村消費,拉動內需……」之類的話,殊不知農村、農民連一個最為基本的社會保障體系還都沒有時,你一味的只想著讓農民怎麼去花錢,刺激一時 的經濟增長,不知這樣短視的經濟增長方式對整個和諧社會的發展是利還是害?

總而言之,多數中國網友認為土地改革制度風險甚高,不但可能無法改善農民生計,更可能使其墮入無限深淵。欲贏得社會廣大認同,政府不可忽視這些逐漸 有社會問題意識的網路聲音,必須找出更有效的解決方式對付土地所有權問題,以改善農民與民工之生活狀況。仔細觀察這些在虛擬網路世界發聲的民眾,對農民生 活所須似乎已有較明確的認識。

校對:Portnoy

1 則留言

  • int

    但是,一旦持有人棄置田地,或是無人使用 這塊土地,將撤銷持有權。因此,為防止持有權遭到沒收,每戶人家至少需有一人留守家園。
    —————-
    胡说八道。
    土地是集体所有,只要你户口还在那里,地的使用权还是你的。
    还有,每个地方分土地的方式也不一样。

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