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孟加拉:以數位化遏阻地政制度貪腐

貪污問題在孟加拉相當普遍,「國際透明組織」的2009年「貪污觀感指數」中,孟加拉在180國排名第139位,國內受貪腐影響的種種項目中,土地管理制度問題最嚴重,國內地政系統之所以動作緩慢、品質低落、錯誤百出,主因皆為貪腐。

由於制度並不透明,賄賂及其他異常現象很常見,負責建立及管理土地記錄的行政人員常故意製作錯誤檔案,讓地主不得不拿出賄款,才能讓記錄獲核准;許多案例中,人們賄賂官員或土地調查員,讓土地違法移轉/登記在自己名下,讓真正的地主為尋求公道而疲於奔命,光是2006年內,為了土地登記及變更所付出的賄款,據信高達830億孟加拉幣

目前在孟加拉司法體系中,與土地相關的案件超過320萬,這還不包括大批受害者並未提起訴訟,土地糾紛時常引發暴力及犯罪,據稱國內八成犯罪問題均源於土地爭議。

為因應舞弊及貪污問題,政府正努力建立數位地政記錄及土地管理制度,希望提高透明度及責信,並遏止貪腐情況。首都達卡市已建立數位資料庫,鍵入逾42萬筆土地記錄,即將由總理哈西納(Sheikh Hasina)啟用,其他公民營單位領導的計畫也正在規劃,例如國內十家資訊科技企業共組Terra Tech Ltd,提議成立數位地圖及土地收益管理系統,已獲政府核准。希望這些計畫有助政府的「2021年數位孟加拉願景」,也讓國家擁有更具效能的土地管理制度。

由於過往種種計畫與後續方案成效有限,外界對近期努力仍有疑慮,民眾普遍認為個別計畫不太有幫助,必須在公民營單位結盟下建立單一計畫,對於如何在土地管理方面善用資通訊科技,聯合國發展計畫孟加拉分部副主管K.A.M Morshed在近期活動中,發表題為「數位孟加拉土地策略優先項目」的報告,其中強調必須透過妥善調查建立正確資料庫、數位土地分區系統、數位土地登記系統、數位土地收益追蹤及管理系統,並讓即時數位土地資訊系統與選民/公民資訊系統整合,提供簡易快速的查詢與認證系統。

Mustafa Jabbar是孟加拉Bijoy Bangla軟體及鍵盤專利擁有人,他在個人部落格Blogymate上有關數位地政制度的文章中,提到光是將地政記錄鍵入電腦,並不足以促進透明度與責信,他認為必須大幅翻修土地相關法規及現有服務機制,因為目前制度過於老舊;他建議在新的自動化土地資訊系統中,必須整合各項內容,讓人們在搜索資料庫時,所有相關訊息均可一目瞭然,包括所有權、登記資料、異動、移轉、爭議、司法案件、地圖、納稅記錄、土地相關遺囑及其他法律文件;他覺得擁有這些資訊還不夠,系統設計也要讓民眾更易於使用,無論是透過網路或語音系統皆然,就像使用者只要透過互動式語音系統,即可從家裡獲知電話帳單資訊,查詢土地相關資訊也應如此輕鬆。

許多人如今都期望藉由資通訊科技,能為孟加拉地政系統帶來現代化、透明、責信與便利。

校對:Portnoy

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