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寮國:集束彈藥公約國際會議

第一屆「集束彈藥會議」(Convention on Cluster Munitions)於11月9日至12日在寮國首都永珍(Vientiane)召開,共有101國政府及多個非政府組織與會,民間社會先前強力遊說之下,才讓國際社會於2008年5月30日在都柏林制定「集束彈藥公約」,共有108國簽署、46國已由國會通過,至今全球仍有36國因製造、使用與囤積集束彈藥而受影響。

「Control Arms」運動主席Anna MacDonald在樂施會國際部落格提到,為何選定於寮國舉辦會議:

我們在此參加「集束彈藥公約第一屆政府會議」,亦即這項公約簽定後,首次舉行的年會,寮國與此事關係密切,美國於1964年至1973年發動「秘密戰爭」期間,在寮國共使用超過200萬噸的炸彈,其中至少30%並未引爆,時隔數十年,國內可能還有8000萬顆未爆彈。

A deminer holds a fragment from a BLU 26 cluster munition which can travel approximately 150 metres.Savannakhet Province, Laos 2010 - by CMC under CC Licence

掃雷人員手持BLU 26型集束彈藥的碎片,這種武器影響範圍最遠達150公尺,2010年攝於寮國Savannakhet省,照片來自CMC,依據創用CC授權使用

「集束彈藥公約」的目標是讓全球禁止製造、使用、庫存與囤積這種武器,集束彈藥原本應瞄準軍事目標使用,卻常造成平民死傷,非政府組織「國際殘障」指出,98%因集束彈藥身亡者為平民,其中27%為孩童;Anna MacDonald在另一篇文章中強調,這些武器「違反國際人道法律」:

集束彈藥禁令花費18個月協商才通過,不過社運人士、各方組織、多國政府先前已努力多年,就為禁止這種不分對象的武器,集束彈藥非常可惡、難以瞄準,可能在現場數月、數年、數十年都未引爆,孩童特別容易受害,因為他們常會受到地面上怪異而閃亮的小東西吸引。

Vivian Tan在IntLawGrrls強調這項公約的重要性:

集束彈藥公約禁止製造、使用、囤積、轉移這種武器,比過往「特定常規武器公約」(Convention on Certain Conventional Weapons)明確許多,新公約要求銷毀庫存,這一點非常重要,因為許多國家仍擁有舊式集束彈藥,甚至可追溯至冷期時期,這些老舊武器相當不穩定… 新公約亦明定彈藥清理及銷毀期限(必須在八年內銷毀庫存,並在十年內掃除國內未爆彈區域)。

此外,集束彈藥公約亦提及受害者,政府有義務擬定全國方案,公平協助所有受集束彈藥影響的受害者…另一項值得讚揚之處,在於公約要求攻府提供透明通報 資訊,公約在一國生效後180天內,政府必須向聯合國揭露多項資訊,如現有庫存數量、清理與銷毀計畫、已知未爆彈區域、如何達成公約目標的方案等。

她亦在文章中,指出公約所忽略的重要事項:

第一,公約只涵蓋空投的集束彈藥,未包括由潛水艇或地面機具發射的彈藥,此外,公約對集束彈藥定義廣泛,可能包括太多更精密的武器種類,但這些武器不會如舊式彈藥造成嚴重傷亡。

其他缺點包括各國能力不同、標準定義不清,國際上若無相關規範,集束彈藥公約要求政府依據「任何必要國內法」,以達成公約目標,並懲罰不配合的單位,這可 能導致各國落實情況差異甚鉅。公約亦未指明由哪個單位監督落實成效,如使用信託基金、國際爭議調停等…各國也有義務依據聯合國要求,支付資訊透明及各 項配合措施的成本,貧國感受的負擔較為沉重,也可能沒有足夠資源能符合初步嚴格標準。

集束彈藥公約面臨多個大型庫存國抵抗,如美國、俄羅斯、中國等,因為公約未考量到集束彈藥的軍事價值,也未考慮掃除及銷毀的高額開銷,由於重點國家不願簽署公約,會影響他國加入的意願。

非政府組織「人權觀察」研究員Bonnie Docherty在The UK Debate指出

我們必須擴大解讀這份公約,才能讓人道影響增至最高,雖然許多條文很明確,少數條文仍有爭議性,還有論辯空間。

部分國家指出,若與未簽署公約的國家進行聯合軍事演習時,公約未提及是否禁止協助進行集束彈藥相關活動,但許多國家及民間團體都強調,公約不可能一方面要求締約國銷毀集束彈藥,另一方面卻容許締約國協助他國使用。

最後,各國必須履行承諾,許多國家第一步先通過國內法規,再銷毀庫存彈藥,但各國仍需更多此類法律,將公約義務及禁令都納入法律。

各國政府於11月12日通過「永珍宣言」及「永珍行動方案」,呼籲以實際行動拒絕集束彈藥,在會議中,紐西蘭、奧地利、比利時、盧森堡等國宣布捐款3000萬元,透過獎助非政府組織經費及援款,供寮國清除集束彈藥,奧地利亦公告已銷毀國內所有庫存集束彈藥,但還有許多未完成事項,英國、法國、德國等軍事大國已簽署並通過公約,可是美國、中國、俄羅斯、以色列等最大庫存及使用國仍拒絕參與;此外,外界指控美軍去年使用集束彈藥,「國際特赦組織」於2009年12月在葉門發現集束彈藥攻擊事件。2008年,俄羅斯與喬治亞發生衝突時,也使用集束彈藥,以色列也在2006年黎巴嫩南部戰事期間,使用400萬枚集束彈藥。明年預定由黎巴嫩主辦第二屆集束彈藥公約政府會議。

「國際殘障」組織有關公約前各國情形的影片請見此

校對:Soup

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