索馬利亞：援助止不住糧食危機

本文由Pulitzer Center委託全球之聲撰稿 ^[1]，以糧食安全為主題，以多媒體方式呈現於專頁 ^[2]，分享故事請至此 ^[3]。

對於非洲之角 ^[4]區域目前情況，聯合國農糧組織稱之為「當今世上最嚴重的糧食供應危機 ^[5]」，專家警告，深陷飢荒的索馬利亞局勢可能將繼續惡化 ^[6]。

逾1200萬人受影響

聯合國農糧組織指出，因為60年來最大旱象，再加上區域衝突及高糧價，非洲東北部糧食危機衝擊超過1200萬人 ^[8]，包括吉布地、衣索比亞、肯亞等國均有飢荒，不過索馬利亞情況更嚴重，深陷非洲20年來最糟的斷糧問題。

索國目前已有五個區域發生飢荒，預估很快就會再擴至另外兩個地區，甚至未來幾個月還會繼續擴大，數萬人 ^[9]已因此喪命，其中有約2.9萬名孩童 ^[10]在過去三個月內夭折；國內另外370萬人也瀕臨危險邊緣 ^[5]，其中320萬人存亡岌岌可危。

農糧組織為此在不到一個月內舉行兩次緊急會議，上星期 ^[11]會中要決定如何因應災情。

但澳洲La Trobe大學教授David Dorward在The Conversation網站表示，索馬利亞災情之所以比其他國家慘重，有一主要原因 ^[12]：

旱象是因天候所致，但飢荒卻受政治影響…

作物歉收，牲畜沒有草糧而餓死，但災情在各地情況卻不一…

飢荒對非洲之角各地的衝擊不同，無論是在港口、首都、難民營，都是政治左右多少人及哪些族群得挨餓。

長期衝突

索馬利亞內戰自1991年至今未歇，雖然首都設有臨時政府，伊斯蘭好戰組織al-Shabaab掌控南部大片區域，這也是主要飢荒發生地區，媒體報導 ^[13]，該組織禁止許多國際援助團體進入，指稱這些單位另有意圖，也不准飢民離境。

John Campbell在Council on Foreign Relations網站責怪 ^[14]al-Shabaab造成飢荒：

al-Shabaab要對飢荒負最大責任，這個恐怖組織長期阻擋西方援助人員，近200萬人因旱災而流離失所，相當於索馬利亞全國四分之一人口；幾年前，該組織趕走兒童疫苗注射團體，聲稱那是西方國家的陰謀，注射疫苗原本能幫助許多孩童免於麻疹之苦。

聯合國人道事務協調辦公室估計，相較於去年同期，索馬利亞麻疹疑似病例成長逾660% ^[15]，霍亂病例也在增加；「人權觀察」組織上週發表的報告則指稱，索馬利亞武裝衝突各方都是造成災難的原因 ^[16]。

美聯社上週調查報導顯示，原本該送給飢民的糧食遭人盜取後在黑市轉賣 ^[17]，且糧價不斷攀升，一般民眾也買不起糧食，媒體報導 ^[18]，索馬利亞主食價格過去九個月最多漲240%。

肯亞國際發展專家Dave Algoso在個人部落格Find What Works表示，危機背後另一項原因在於未及早因應 ^[19]；Rebecca Sargent在a peace of conflict部落格亦怪罪租用大片土地的「土地掠奪」行為 ^[20]。

這場危機也迫使索國人民逃往鄰近國家，如衣索比亞、吉布地等，但肯亞收容的索國難民最多，光是Dadaab難民營難民數估計約40萬人 ^[21]，每天平均還有1300名索馬利亞人抵達，但當地原本規劃收容人數僅9萬，Samuel Loewenberg在系列報導裡即著重於當地「人滿為患」的難民營 ^[22]。

因為援助人員難以將糧食與飲水送到所需民眾手中，有些部格客開始思考自己能做些什麼，Ann Freeman在Upside My Head (Pay Attention Now)部落格列出三種協助方式 ^[23]，包括提高大眾意識，「世界糧食計畫」即為此設計一組謎題 ^[24]；Cynthia Bertelsen在Gherkins and Tomatoes部落格好奇，為何許多糧食作家和部落客不討論飢荒問題 ^[25]。

尋找解答

緊急援助與短期方案固然必須，國際農業專家上週出席聯合國農糧組織緊急會議時亦強調，得擬定長期行動與政策 ^[11]，以避免將來飢荒再現，例如 ^[26]肯亞農業部長很重視抗捍種籽、小型灌溉計畫與基礎建設，並分析農產問題及氣候變遷的關聯。

Hannah Ellison在Population Institute部落格表示，其他改革若要發揮效用，就必須納入家庭計畫 ^[27]；Jeffrey Swindle在美國國際開發署的Global Broadband and Innovations網站中，論及在今日人道援助與防範飢荒工作中，資通訊科技可能扮演哪些重要角色 ^[28]；美國教授Marion Nestle在Food Politics部落格指出，索馬利亞政治問題 ^[29]也得一併處理：

我們屢屢重複犯錯。

因為在索馬利亞，處理眼前的糧食援助較為簡單，碰觸造成飢荒的潛在政治問題較困難。

但假若不克服潛在政治問題，同樣的悲劇將反覆上演。

儘管情況危急，有些部落客仍試圖保持樂觀，來自索馬利亞的模特兒Iman在The Huffington Post網站列出索國五大希望種籽 ^[30]，如國內女性堅忍不拔的毅力；Ed Carr在Open The Echo Chamber部落格指出，若人類造成此次災難，就能避免下次災難 ^[31]；Dave Algoso也在個人部落格Find What Works裡維繫一絲希望 ^[19]，分享三段振奮人心的影片：

飢民影像常加深人們對非洲的悲觀刻板印象，認為無助的非洲民眾對生活無能為力；我們希望突顯各地差異，強調情況相當複雜，藉以打破刻板印象，讓西方媒體觀眾反應更加適當。

與其只覺得了無希望，不如只覺得滿懷希望。