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馬達加斯加:制裁造成經濟與糧食危機

近年來馬達加斯加脆弱經濟似乎正緩慢衰退,趨勢似乎難以阻擋,牽動國內無數人民。

拉喬利納(Andry Rajoelina)領導的過渡政府執政兩年半後(其中半數時間有合法基礎),《富比士》雜誌認為馬國經濟在全球敬陪末座,大批民眾失業,南部地區也瀕臨糧食危機邊緣。

過去十年間,當地多次發生糧食危機,但聯合國獨立專家警告,就糧食供應而言,馬國蒙受的制裁讓情況更加惡化。

Madagascar rice fields. Image by Flickr user Luc Legay (CC BY-SA 2.0).

馬達加斯加稻田,照片來自Flickr用戶Luc Legay,依據創用CC BY-SA 2.0授權使用

長期危機

拉喬利納過去曾是首都市長,亦為廣告/媒體大亨,他在2009年因政變上台,立刻遭到世界多數國家制裁(註),聯合國特別報告員Olivier De Schutter認為,制裁對糧食供應造成極大衝擊:

他指出,「結果今日馬達加斯加兒童營養不良比例幾乎高居全球之冠,與阿富汗及葉門不相上下」,[…]美國決定將馬國踢出「非洲成長與機會法」,造成紡織業失去五萬個就業機會,而紡織業占全國出口值半數。

此外,歐盟亦暫停政治危機前即將簽定的計畫,透過政府要執行的開發援助案全數喊停。

Aid Watchers觀察員兼知名經濟學家William Easterly一年前也曾表示,制裁讓貧民受害,卻無損原本應針對的掌權者:

美國政府為迫使馬達加斯加過渡政府舉行大選,首先揚言撤銷該國的優惠貿易權,引發許多人抗議。

在美國「非洲成長與機會法」之下,馬國紡織業經驗相當成功,這項計畫免除合格非洲國家數千項商品的關稅與限額,實施後三年內,馬國出口量成長三倍,其中紡織業占馬國出口六成,直接工作機會達五萬,也間接牽動至少另外十萬份工作。[…]

如今經濟效應已開始顯現,工廠陸續關閉,民眾丟了工作:「工廠不斷裁員,失業人口暴增」,[…]Soloniaina Rasoarimanana在路邊擺攤賣衣十年,「我以前每天能賺9.3美元,如今因為政治危機和競爭更激烈,每天所得只剩2.3美元」。[…]

但我們見不到各界短期能達成權力分享協議,也看不到政府準備恢復民主治理制度。

馬國部落客Ndimby也列舉制裁產生的負面效應

此外,許多企業都奄奄一息,除了因為政治危機,再加上政府採取的「稅賦追討措施」,似乎是俄羅斯輪盤隨機決定,而非真正的理性正 義(註:這些稅賦追討措施明顯是為懲罰不受政府青睞的企業);一般民眾確實貧困,受害者不得不進入非正式產業討生活,例如成為街頭攤販,又或是報紙上出現 愈來愈多提供各種服務的「按摩院」,因此稍稍降低女性失業率。

IRIN News便詳細記錄性工作者增加的現象,許多年輕女孩都想藉此繳交學費,例如16歲女孩Nadine便如此描述自己的日常生活:

Nadine希望在大學讀完織品設計後,能開一家精品服飾店,但她和其他八位朋友都藉由性工作賺取學費,她在首都郊區的貧困地區 工作,每次代價最多7美元。[…]「我的朋友多數和我一樣,以性工作賺錢照顧父母」。[…]Groupe Développement Madagascar組織主管Miroarisoa Rakotoarivelo指出,最近一項調查訪問129名性工作者,顯示未成年人數持續增加,「我們從今年一至四月所獲的數字即為證據」,其中近半數受 訪的性工作者未滿18歲。

解決方案何在?

過渡政府成立的用意,就是為籌備公開選舉,但時隔兩年,選舉日期至今尚未底定,Rivonala Razafison表示:

斡旋團隊堅持不能草率舉辦大選,因為對於南部非洲發展共同體今年初拿出路線圖,希望能解決馬國政治危機,但現任政府至今尚未落 實,該組織提出的方案中,建議任何人若要競逐大位,就要辭職政府職務,顯然不符合現任總統的意。[…]總統宣稱先前的路線圖已發揮效用,故不應再增加 其他條件;馬國去年11月通過新憲法,降低總統參選人的最低年齡門檻,讓現年36歲的總統能參選。

經濟方面也還未找到解決之道,且當初前總統遭到推翻,是因為土地租售爭議,如今同樣現象捲土重來,政府又以每年每英畝15美元的價格,將大片土地租給印度50年

許多馬國民眾對土地租售備感憂慮,因為農民遭逐出可耕地案例不斷增加

知名歌手兼馬國農民運動人士Bekoto提出新方案,處理農民生活痛苦問題,主張農民應採用新科技,告知媒體政府驅逐他們的消息,也把科技當成談判工具,爭取使用土地與耕作的權利。

De Schutter認為解決糧食危機的答案就在當地

馬國社會自行發展出的種稻技術,讓產量能提二倍、三倍,甚至四倍。[…]

若能以全國政策支持這種農產方式,該國稻米產量三年內即可自給自足。

就政治而言,Ndimby認為唯有舉辦大選,才能夠讓危機結束,同時減輕經濟制裁,他覺得在未來選舉中,新總統必須擁有大眾明確背書,進而奠定民主長久的紮實基礎。

註:如全球之聲先前詳細報導,因為拉喬利納以非民主手段取得政權,讓各國紛紛撤回各項協議,但也要澄清,美國對馬達加斯加的直接援助在2010年增至8500萬美元,遠高於其他國家,華府僅暫停非人道援助及給予馬國政府的直接援助。

校對:Soup

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