「恐華症」如何成為哈薩克斯坦反對派的政治工具?

2021年3月27日,阿拉木圖的反華示威。照片取自Zhanbolat Mamay的Facebook頁面,經許可使用。

儘管公開示威的權利受到嚴格限制,哈薩克斯坦抗議者在過去幾年裡仍動員了多次集會,抗議日益增長的中國影響。仔細分析后發現,抗議組織者可能利用了恐華症作為工具去動員民眾反對政府,同時以此避開鎮壓。

恐華的態度在哈薩克斯坦已醞釀了幾十年,大都是基於陰謀論而不是實實在在的理由。2013年,中國宣布跨國基礎設施投資項目「一帶一路」倡議(BRI),化成了新一輪反華情緒的催化劑。

從彼時起,中國企業和政府貸款同時湧入哈薩克斯坦。現在中國是哈薩克斯坦的五大債權國之一。2020年,中哈貿易額達到154億美元,與2019年相比增長了4%。

然而,對一些哈薩克人來說,與他們的東部鄰國中國加強合作,帶來的威脅多於新的經濟機會。哈薩克社會中,一部分人擔心這不僅會造成哈薩克斯坦在經濟上對中國的依賴,而且對方會很快會侵犯哈國領土主權。

過去五年裡,「中國擴張」這個詞匯經常出現在反對派集會和示威標語,公共和政治活動家常把它掛在口邊,媒體上也反複討論。例如,2020年,哈薩克斯坦官媒發表了一篇文章,突出該國外交使團如何反擊中國外交官的指控,因為他們此前曾稱哈薩克斯坦可能變成中國的一部分。

哈薩克人經常抗議,反對將農業用地租賃給中國、反對在哈國建造中國工廠、反對中國h移民工、反對中國商品進口增長、反對向這個東部鄰國增加借債。在新疆的哈薩克族人受到的迫害,更加劇了反華情緒。

「哈薩克斯坦人民已經做好戰鬥準備」

最新一波的反華集會於3月27日在阿拉木圖、努爾蘇丹、希姆肯特、阿克托比和烏拉爾斯克等幾個大城市舉行。這些示威由哈薩克斯坦民主黨領導人馬邁(Zhanbolat Mamay)和旅居法國的前銀行家和反對派人物阿布利亞佐夫(Mukhtar Ablyazov)組織。阿拉木圖的集會聚集了約300人,並得到政府的許可。哈薩克斯坦的權力機構對公眾表達不滿的行為控制甚嚴,聚會獲政府批准是非常罕見的事情。

抗議者要求廢除一項「建設56家工廠」的工程,這計劃會把中國工廠轉移到哈薩克斯坦,並禁止向外國人出租和出售土地。

馬邁在臉書直播中說:「參加集會的人數很多,這反映哈薩克人民已經做好了戰鬥準備。」 馬邁相信,如果中國的影響力繼續增長,會有更多的人走上街頭。

「大家反對中國擴張,支持獨立。他們已經準備好捍衛國家,捍衛國家主權獨立和國土完整。」他總結道。

外債和沒有落實的工廠轉移計劃

儘管抗議者心情激蕩並且有愛國情操,他們所宣揚的一些趨勢和數字扭曲了現實。

以對華外債為例,它不能被視為影響當地經濟的「關鍵」。2020年,中國是哈薩克斯坦第五大的債權人;而在2013年,中國排行第三位。總體上,哈薩克斯坦對華債務實際減少了64億美元,剛剛超過100億美元。

再說55家(而不是56家)中國工廠的建設。2019年9月,幾十名政治活躍者在數個城市抗議將55家中國舊工廠轉移到哈薩克斯坦。

抗議之火從西部的石油小鎮扎瑙津開始點燃,這場抗議在哈薩克斯坦總統托卡耶夫(Kassym-Jomart Tokayev)首次正式訪問中國之前就開始組織起來。

抗議活動在扎瑙津開始,具有象徵意義。石油和天然氣行業約佔哈薩克斯坦國家預算的44%。2011年,這個冷風吹襲的小鎮成為長達六個月的石油工人罷工的舞台。2011年12月,當局以暴力手段結束了罷工,向抗議者開槍,造成至少16名石油工人死亡。

哈薩克斯坦和中國加入上海合作組織(SCO)已有二十年之久。2014年,上海合作組織政府首腦理事會試圖將兩項倡議結合起來:中國領導的「一帶一路」,以及一項名為諾力昭(Nurly Zhol)的哈薩克斯坦新經濟政策,該政策被翻譯為「光明之路」。按雙方共識,兩國外交官協議將55家工廠從中國轉移到哈薩克斯坦。

然而正如中國研究中心主任、政治學家考肯諾夫(Adil Kaukenov)在接受《福布斯》哈薩克斯坦版訪問中說,這些計劃大多沒有落實:

At the time, the talks were about real business exchange projects, as a result of which 55 new production lines would appear on the territory of Kazakhstan, which, in turn, would have contributed to an increase in jobs, tax revenues, and so on. To date, of these 55 announced enterprises, only a handful have actually been implemented.

當時會談的內容涉及真正的商業交流項目,其結果是55條新生產線將出現在哈薩克斯坦,這將有助哈國增加就業和稅收等。然而迄今為止, 55個宣布會參與的企業中,只有幾個真的落實計劃。

儘管「光明之路」計劃在2019年結束,而大部分工廠根本沒有落實轉移,但示威者仍然以此為由,警告公眾要慎防中國的影響。

富爭議的土地問題

抗議者所關心的議題中,最棘手的一個是要求禁止將哈薩克斯坦的可耕地出租給外國人。2021年2月,在最近一次抗議活動發生前的一個月,托卡耶夫總統就指示政府草擬一個法案去回應這要求。

「土地是哈薩克斯坦國家的基石和神聖象徵。我曾多次說過,哈薩克斯坦的土地不能賣給外國人。關於這一點的謠言需要停止。」托卡耶夫在2月。5月,他簽署了法案,從法律層面明確禁止向外國人出售或出租土地。

五年前,反對草擬中《土地法》修正案的集會浪潮震撼全國,該修正案將放寬向外國人出租土地的程序。最大規模的集會於2016年4月24日在哈薩克斯坦西部的阿特勞舉行,約有4,000人參加。

草擬中的修正案最終被撤回。與此同時,抗議活動的領導人,博卡耶夫(Maks Bokaev)和阿揚(Talgat Ayan)因「煽動社會混亂」而被判處監禁。博卡耶夫在監獄服刑四年零九個月後於2021年1月獲釋。他否認自己的行動在托卡耶夫提出的法案中起到了作用,但認為這是試圖消除抗議的動機。他向全球之聲說:

This law appeared as a preventive move to reassure the citizens of Kazakhstan that the land issue is resolved once and for all. I will not exaggerate my role — my personal factor played a microscopic role. Apparently, Tokayev and the people around him believe that this issue is a political slippery slope. 

這法律來看是一個預防措施,讓哈薩克斯坦公民放心,土地問題已經徹底解決。我不會誇大我個人的作用,我的個人因素微不足道。顯然,托卡耶夫和他身邊的人相信這是一個棘手的政治問題。

博卡耶夫說,「中國問題」大概會成為日後反政府抗議行動的催化劑。他認為,2016年土地抗議的真正原因不是中國,而源自國內的經濟問題、民主機制缺乏和貪污腐敗。

「人們意識到連他們腳下的土地也可能被奪走。」他說。

在他看來,外國企業目前經營所依賴的經濟和法律框架,為掠奪性農業創造了條件。向中國或任何其他國家租賃農業用地時,企業只追求短期最大利潤,無視其行為可能會造成諸如化學品泄漏等污染土壤環境的後果。

卡內基莫斯科中心的分析員烏馬諾夫(Temur Umarov)認為,總的來說,在哈薩克斯坦反華情緒保障了對公眾輿論的動員能力:

Without these fears, there would be no violent reaction to fake news or rumours. And, as recent rallies have shown, Sinophobic sentiments can be used by various forces in the internal political struggle.

沒有這些恐懼,假新聞或謠言根本不會產加如此激烈的反應。而且,正如最近的集會所顯示的,恐中情緒有可能被哈國內部政治鬥爭中的各種勢力所利用。


本文是「公民媒體觀察」項目就中國「一帶一路」計劃的論述調查的成果。是項調查主要探討各社會和社區對中國主導發展的潛在利益和害處的不同觀點。若希望了解更多關於此項目及其方法,請點擊

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