歷史性公投之後,厄瓜多真的會停止在亞馬遜地區開採油田嗎?

厄瓜多的亞蘇尼公園 (Yasuní National Park) , 照片來源:Matt Hewit。拍攝於2015年。 CC BY 2.0.

去年八月,厄瓜多人創造了歷史,人民投票決定永久將超過七億桶的原油留在地底下,這裡同時也是地球上最具生物多樣性的地區之一。厄瓜多成為世界上首個透過公投,停止石油開採的國家。

[Post 1] 從明天開始,許多智利人將不得不向厄瓜多學習,學習它對自然和生物多樣性的嚴密保護。他們努力將石油留在地底。保護和保存石油,是為了生命。此外,他們還擁有更加生態友好的憲法,這一點也非比尋常。支持 #Yasuni

[Post 2] 就在昨天,厄瓜多批准將位於生物多樣性最豐富地區之一的油田,永遠留在地下#Yusuní 為什麼會這樣?以下是它的憲法序言。

儘管有環保人士和原住民團體的壓力,厄瓜多政府現在計劃無視這次公投的結果,聲稱這一決定是為了將資金投注在遏制毒品販運集團近期激增的暴力。持有該保護區多項石油鑽探合約的中國石油集團,「中國石化集團」(以下簡稱中國石化)和「川慶鑽探工程有限公司」(以下簡稱川慶鑽探工程),對政府的決定保持沉默。

希門尼斯 (Manuel Bayón Jiménez)是「亞蘇尼多斯」(YASunidos) 的成員,他表示,中國很少表態。亞蘇尼多斯(YASunidos) 是一個位在厄瓜多的社運組織,十多年來一直反對在亞蘇尼國家公園 (Yasuní National Park) 中,佔地約675平方英里的原始亞馬遜雨林進行開採,這個油田叫做伊什平戈-蒂普蒂尼-坦博科查(Ishpingo-Tiputini- Tambococha) ,簡稱叫ITT區塊(ITT Block)。

Las empresas estadounidenses en Ecuador siempre han tenido declaraciones con intenciones de presionar las decisiones del gobierno. Las empresas chinas, no lo hacen de manera pública, no es el mecanismo de China.

與在厄瓜多的美國公司總是發布聲明影響政府決策的作法不同,這些中國企業一貫傾向於不在這些問題上公開發言。他們沒有發言人或公開聲明。

希門尼斯表示,中國石化和川慶鑽探工程等中國石油集團通常將實地營運和社會責任交給厄瓜多國營石油公司(Petroecuador)。 「我在ITT沒有看到一個中國工人。」

厄瓜多政府已將 ITT 區塊的四份敏感石油鑽探合約授予這兩家公司,價值數十億美元,這兩家公司是中國國營企業「中國石油天然氣集團公司」 (CNPC) 的子公司。厄國對中國的長期債務是推動ITT區塊石油擴張的關鍵原因之一,因為根據其債務重組計劃,該國已同意至少在2025年之前透過石油來償還債務。但根據目前公投的結果,無論他們的合約或營運狀況如何,他們都必須在一年內停止在ITT區塊的所有活動。

厄瓜多亞蘇尼公園的地圖,以及伊什平戈-蒂普蒂尼-坦博科查區塊。 圖片來源:GRID-Arendal 。設計年份:2013年。CC BY-NC-SA 2.0.

氣候正義的債務

近年來,中國致力於推廣綠色能源,並承諾「停止在國外建造新的燃煤發電計畫」。遵守這次公投結果可能是中國展現承諾的好機會,但中國對這項決定的態度仍不確定。

總部位於厄瓜多、致力於拉丁美洲環境保護的「拉丁美洲永續發展組織」(LAS) 在一份 2023 年的報告中表示:「今天,中國正處於一個空前的十字路口:幫助厄瓜多保護亞蘇尼地區及其祖居地上的人民,抑或成為毀滅這一切的項目推手。」他們的研究特別專注來自中國的投資,報告中他們敦促中國思考其解決氣候問題的承諾。

事實上,儘管中國雄心勃勃地應對全球暖化問題,但中國政策性銀行 80% 以上的融資,和中國商業銀行一半以上針對拉丁美洲能源產業的貸款,主要都集中在石油業。

中國參與厄瓜多石油產業可以追溯到 1990 年代中期,當時幾家中國公司作為分包商進入該行業。從2008年左右開始,時任總統拉斐爾・科雷亞(President Rafael Corea)與中國簽署了一系列貸款協議,同意用該國的石油換取中國的資金。截至目前,厄瓜多已向中國借款超過150億美元,成為該地區第三大中國融資接受國,僅次於委內瑞拉和巴西。

厄瓜多前領導人和厄瓜多石油公司經理都曾公開承認,過去與中國簽訂的所有合約都與石油銷售或以原油作為抵押品有關,對厄瓜多是「有害」的。

厄瓜多不僅因合約條件而失去了獨立管理石油的主權,而且還使其多樣化的生態系統和社會財富受到威脅。

自 2016 年以來,「中國石化」和「川慶鑽探工程」已獲得七份新石油合約,其中四份允許開採ITT區塊。最近的一個協議,是在2022 年 2 月,由厄瓜多國家石油公司與「川慶鑽探工程」簽署,這是中國公司在伊什平戈北油田營運的第一個案例。該油田距離兩個原住民部落 — 塔加里 (Tagaeri) 和塔羅梅納尼 (Taromenane) — 的緩衝地帶僅有 300 公尺。這兩個部落都是自願與外界隔離,居住在那裡。

公眾的憤怒導致超過 60% 的厄瓜多選民選擇停止 ITT 區塊的開發。據厄瓜多國家石油公司稱,公投前該油田的產量約為 57,000 桶/日,預計未來 20 年內將帶來約 140 億美元的收入。

但這個公投並非沒有經濟的合理性。首先,公投結果並非阻止亞蘇尼國家公園內所有石油區塊的開採,根據了解,該公園地下儲有超過 10 億桶原油的量。中國的石油公司也已經開採了厄瓜多境內其他五個油田。

此外,厄瓜多政府曾開創先例,在 2010 年向富裕國家發起了一項 36 億美元的信託基金,相當於當時潛在石油銷售預期收益的一半,以停止對 ITT 區塊的開採。然而,該計劃在 2013 年宣告失敗。自此,政府開始與一家中國銀行秘密談判,以 ITT 區塊的鑽探權換取中國的貸款。

過去十年來,像「亞蘇尼多斯」 這樣的倡議團體一直在為保護該地區而奮鬥。他們的倡議獲得了壓倒性的支持。甚至最近當上厄瓜多新任總統的丹尼爾・諾波亞(Daniel Noba),在去年十月的總統大選中,也將此項公投作為他的競選承諾之一

然而,一月份,在武裝團體襲擊厄瓜多一家電視台後,諾波亞宣布支持「暫停」執行公投結果至少一年。其他官員和立法委員也試圖以國內經濟不穩定,想辦法規避厄瓜多人民共同做出的決定。

同時,中國對這場公投爭議保持沈默。中國駐厄瓜多爾大使館未對公投結果發表公開評論。「中國石化」則是在他們的 《2023 年永續發展報告》中,完全沒有提及厄瓜多或亞蘇尼公園。

也許唯一能從外界窺探中國對此的態度,來自於公投舉行前幾週,中華人民共和國商務部發表的一篇文章。文中刻意引用厄瓜多能源和礦業部長的話,說反對開採石油和礦產無異於「自殺」行為,亦會向投資者發出「負面信號」。

厄瓜多公民透過民主投票使他們的國家成為世界上第一個透過民主投票來停止石油開採的國家。厄瓜多也是最早在憲法中承認自然作為權利主體的國家之一。它的人民不會輕易妥協。

「亞蘇尼多斯」倡議組織重申,如果政府再次違背承諾,他們將採取進一步措施。如有必要,他們可能會提出罷免部長甚至是總統。

「他們已經延遲拆除(油田)的建設了,」希門尼斯說。

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